基础设施工程项目采用PPP模式，政府部门和社会投资人共同出资，总投资六个亿，资本金是一亿，然后其余的由社会投资人融资和借款筹集，政府为社会投资人进行融资担保。其中，政府负责承担建设成本和运营阶段的融资费用保证，并承诺投资回报率20%。

项目拟采用两评一案的方式代替提交项目建议书和初步设计的资料，运营期10年，没有建设期。现金流入见下表，基准收益率10%。

1.PPP项目协议的签订有何不妥之处？理由。

2.政府部门承诺投资回报率20%是否妥当？理由。

3.财务经济评价和国民经济的不同？计算项目投资回报是否可行？

4.案例中的两评一案是否可以代替项目建议书和初步设计？PPP政府投资项目，应报送政府投资主管部门审核的内容？